2013年1月8日，工信部公布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿，鼓励支持和引导民间资本进一步进入电信业，开启了我国移动通信转售业务的帷幕。至此，移动转售产业已经风雨同舟走过十年岁月。

十年间，无数移动转售人怀揣着敬畏与热爱，记录四季更迭，见证花开花落。其中，有这样一位人物，他经历了我国移动转售产业由“试点探索”走向“正式商用”，推动了国有电信企业与民资转售企业之间的合作，在移动转售产业这条路上，可谓是任岁月霜染两鬓，担使命初心不改。他就是中国联通原监管事务部总经理周仁杰。在“2023移动转售业务全球发展峰会”召开之际，通信世界全媒体记者有幸对他做了一次专访。

中国联通原监管事务部总经理 周仁杰

作为中国联通负责移动转售的牵头部门负责人，周仁杰始终秉持联通“积极、开放、合作、共赢”的理念，带领专业团队破除部门壁垒，积极寻求公司内外资源，落实监管要求，积极、及时地为转售企业赋能，支持转售企业创新发展，高效务实解决转售企业遇到的各种难题，逐步建立与转售企业互信互利的转售生态，使中国联通在移动转售合作企业数量、业务收入、市场份额、合作深度等方面，持续保持领先地位，也成为推动了移动转售产业发展的主要力量，得到了监管部门、转售企业和行业的充分认可。2020年1月，经移动转售业务全球发展峰会组委会决定，聘请他为移动转售业务全球发展峰会组委会荣誉主席。

在构建和完善领先的虚商合作体系、营造健康的转售生态环境和全面互信关系建立过程中，周仁杰对移动转售企业给予了高度评价，他说：“参与移动转售试点和商用的民营企业大胆创新实践，信守合作承诺，不仅自身得到了快速发展，使中国和亚洲成为全球虚拟运营业增长最快、规模最大的区域，也促进了我国电信行业的创新发展。”

我国的移动转售企业是由来自传统零售商、设备制造商、政企服务商、互联网公司等不同类型的企业构成，都是各自行业中有影响力的企业，它们通过民企灵活的机制将各自的优势资源与转售结合，对通信产品和服务进行了诸如流量不清零、流量银行、隐私通信等一系列创新，对通信行业的创新起到了推动作用。“令我印象深刻的是，”周仁杰说，在拿到试点牌照后的短时间里，合作转售企业以极高的效率新建了自己的运营支撑系统和运营商的对接，开通业务。在渠道管理和风险控制上，转售企业做了许多创新，管理非常精细，不仅支撑了业务发展，也降低了风险。在与运营商的合作中，许多转售企业能信守承诺，能克服初期转售承诺和经验不足带来的各种困难，逐步与基础运营商建立了宝贵的互信机制，为与基础运营商的深度合作和更多资源开放创造了条件，这也为转售行业未来发展增强了信心。”

凭借着移动转售企业守信重诺的初心，移动转售产业也走过了十个年头。对于移动转售业务的“十年成绩”，周仁杰评价道，经过十年的探索创新、完善发展，我国移动通信转售业务在产品创新、业务开拓、用户发展、模式完善、产业合作、合规经营等方面取得了长足进展，转售业务规模等在全球虚拟运营商中处于前列，不仅为促进了我国电信行业的创新发展起到鲶鱼效应，也为我国传统通信行业的改革开放树立了榜样、结累了经验！

一个产业的发展若想行稳致远，离不开国家政策的指引。2013年，国内移动互联网快速发展，各类移动互联网应用创新层出不穷，在这样的时代背景下，移动转售产业应运而生。2013年1月，工信部发布了《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿，5月发布《移动通信转售业务试点方案》，紧接着，年底就给11家民营企业正式颁布移动转售业务牌照，这一系列的政策举措，表明了国家对移动转售产业的信心和期待，对民间资本的重视。

周仁杰说，工信部将移动转售作为电信行业对民资开放的试点，并持续协调推进行业发展，对产业的发展具有关键推动和保障作用。谈及对行业的发展，周仁杰回忆道：“当时，工信部张峰总工、发展司的闻库司长对移动转售高度重视，直接推动了转售政策突破和把关，并持续关注转售行业发展。发展司分管转售监管政策制定和执行的陈家春副司长，始终注意倾听基础运营商、转售企业、支撑单位等各方有益建议和反馈，努力协调其他司局，确保出台的转售监管政策具有可操作性，并能每年亲自参加中国联通的移动转售年会，协调转售试点中出现的诸如转售企业的退出问题在内的各种棘手问题，其雷厉风行的工作作风和高超的操盘水平，在行业留下深刻印象。”

国家政策推出之后，基础运营商对移动转售业务的态度至关重要。尽管初期基础运营商对移动转售的认知有一个过程，但还是体现国有企业的担当和大局观，给予了我国移动转售企业巨大的支持，大大促进了移动转售行业的发展。以中国联通为例，除了公司高层重视外，具体承担转售业务落地的团队也发挥了关键作用。具有责任心、专业能力、服务意识和协调能力的移动转售团队成员不负众望，在各部门、支撑单位和各专业子公司的大力帮助下，积极主动响应监管要求，始终本着合作共赢的原则，动态调整转售政策，优化转售资源，为虚商及时赋能（开放基础业务、增值业务、支撑平台等），帮助转售企业解决实际问题，建立了良好的互信机制，为转售企业的持续健康发展创造条件，得到的转售企业的认可。联通的转售业务不仅得到监管部门和转售企业的认可，树立了公司形象，也给自身带来了回报，为联通的利润改善做出了一定的贡献，甚至于帮助主业与转售企业主业的深度合作创造了诸多机会。

与此同时，行业协会、信通院、行业媒体（通信世界等）等单位积极参与，为行业的发展创造了良好的外部环境。周仁杰介绍，以中国通信企业协会苗建华会长、中国通信企业协会虚拟运营分会于生多会长领导的行业协会始终高度关注移动转售行业的发展，主动做好监管、运营商和转售企业的桥梁，协调遇到的问题，推动行业自律，为行业的发展保驾护航；中国信通院在移动转售的政策研究、行业追踪、信息共享等方面，给予监管、运营商、转售企业支持，为行业的发展开拓了视野，提供了参考。

值得一提的是，周仁杰对通信世界全媒体作出了高度评价，他感慨说：“以中国工信出版传媒集团刘华鲁副总、和旗下的通信世界全媒体刘启诚主编等为代表的行业媒体，不遗余力的宣传、推动并提供交流平台，特别是在移动转售遇到发展困难时，坚持为行业发声，创造性地举办各种形式的交流，为行业的发展提供了良好的外部舆论氛围和互相学习的机会！”

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。2023年伊始，我国移动转售产业重磅利好不断。首先是工信息部发布了《关于中国联通和优友互联合作开展移动物联网业务转售的批复》，正式启动了移动物联网业务转售试点工作；再有北京华翔联信科技股份有限公司在全国中小企业股份转让系统即“新三板”创新层正式挂牌，成为我国移动转售产业发展史上首家完成挂牌的民营企业。

物联网转售试点业务的正式开启，将有力支撑我国数字经济高质量发展，促进数字经济与实体经济深度融合，助力产业数字化转型升级，推动“5G+工业互联网”迈向规模发展新阶段，带动泛物联网新业态蓬勃发展，2022年8月我国的物联网连接数达到16.8亿超过了人联网，并保持较高的增速，但由于巨大的物联网增量市场的发展需要多样化的群体，虚拟运营商可补充了基础运营商在提供物联网业务方面的不少短板，并发挥自身资源优势，更好满足物联网用户对连接的深入需求，并提供更多增值服务。

周仁杰虽然已退休三年，但一直关注着移动转售产业的发展。对于移动转售产业目前的发展，他认为，行业要想突破现有的发展瓶颈，首先还是要突破外界对行业的认知障碍。转售企业要坚守行业底线和社会责任，优先完善实名制的流程手段、流程，从源头上做好安全管控，降低通信信息诈骗风险，抓住新技术、基础运营商在行业高质量发展和整个社会数字化转型带来的新发展机会，努力实现转售开拓行业的发展空间，结合各自主业发挥行业的独特价值，形成虚商行业合力，继续坚持契约精神，共同树立行业新形象，提升监管和基础运营商的信任度，努力实现行业的持续可健康发展。

其次是维持行业新陈代谢，增强行业创新活力。建议有关方面参照国际经验，尽快完善并规范行业的进入和退出机制，持续为行业注入创新动力。

最后是挖掘行业创新发展资源，扩大行业创新空间。加快研究、尝试并务实解决在新形势下移动转售行业对整体通信行业等更大贡献所涉及的政策、资源瓶颈和转售模式（包括：物联网、专属核心网、eSIM、5G消息和转售行业跨界合作、二次码号利用等），关注物联网转售试点落地成效，增加试点企业；在目前所处的国际环境下，探索外循环中虚商运营商发挥更大作用的可能性，进一步改善发展环境，提升行业的转型发展水平。

在采访的最后，周仁杰慷慨而有力地道出了对产业的美好祝福，他说：“希望产业各方能抓住我国数字经济的发展浪潮和新技术的机遇，尤其在开启物联网转售起步时，能站在更高层面，立足全球及更长远的视野，重新对行业定位，完善监管政策并强化执行，在合规经营的前提下，更多赋能转售企业，坚持诚信、勇于创新、顾客至上、合作共赢原则，不断提高服务质量，扩大市场份额，以造福社会，赢得客户的信任和支持，进一步提升我国在全球MVNO的影响力，帮助民企在外循化中发挥更大的作用！”