2023年2月13日，中央一号文件发布，文件内容表示小田并大田从地方实践到一号文件，那小田并大田什么意思？好处有哪些？有补贴吗？

11月23日，佛山南海开展全域土地综合整治攻坚战迎来一周年。

当前，南海正加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。容铸华 摄

科学评估一项政策的影响，需要区分无政策时、预期会实施但政策尚未落地时以及政策落地后几个不同阶段的情况，若不考虑政策预期的影响则会带来估计偏误。就确权政策实施对地权稳定性预期的影响而言，仅做出承包关系“长久不变”的规定而没有配套进行确权时，大部分农民的产权稳定性预期处于较高水平；预期即将实施确权时，部分农民可能担心政策执行过程中发生土地调整或权属争议等改变承包关系的事件，从而降低地权的稳定性预期；确权完成后，农民的地权稳定性预期不但有所恢复还会提升。

南海区“三券”政策

有，但具体多少目前官方还未发布，因此具体情况以当地官方发布的通知为准。下面小编整理了2022年安徽马鞍山地区的补贴标准供大家参考。

（三）确权实施过程中蕴含的“不稳定”因素可能是流转增速下降的原因

短期效果来看，承包地确权政策的落地对转出的影响可能主要集中在地权稳定性预期和交易成本这两方面，前者具有促进转出的机制、后者既有降低自发流转交易成本促进土地转出的机制也有增加依赖土地置换的连片集中流转的交易成本并抑制土地转出的机制，实际影响有待进行实证测度。

（2）涉及地块合并经营的自发流转。极度细碎化的土地承包经营状况是中国农业现代化发展面临的一大障碍。随着劳动成本的攀升，细碎化的不利影响日益突出、地块层面的规模经济日益明显（顾天竹等，2017）；经营者开始愿意为转入与自家地块相邻的或面积大的地块支付更高的每亩租金（纪月清等，2017）。土地的零散流转面临着需求不足的问题；涉及地块合并经营的流转，如转给相邻地块农户或同相邻地块一起转给他人，又面临着转入方更改地界而无法足额收回土地的产权风险。过去为了少交农业税，承包合同或证书上写明的面积往往小于实际面积，这会加剧上述担忧。旨在“查清承包地块面积和空间位置”的确权政策将有利于农户放心地参与合并流转。

目前，在纳入制定清单的40份政策中，“三券”指导意见及地券、房券、绿券实施暂行办法，区域平衡协调发展指导意见，金融支持全域土地综合整治工作指引等30份文件已出台；“三旧”微改造项目管理实施指引等2份文件即将印发；市场化运作指导意见等4份文件已完成征求意见并修订完善中；工业用地增改平衡方案等4份文件正加紧起草。

（二）实证结果：即将确权的预期抑制了土地转出，政策落地后仅有所恢复、无显著促进作用

笔者于2015和2018年初在江苏省9市组织了两轮农户调查。调查设计如下：从江苏2014年确定的16个确权整体推进县中抽取9个县、并在每县所属地级市抽取1个对照县，共18县；每县随机抽取3~4个行政村，每村随机抽取1个自然村（组）；为克服常住户抽样调查遗漏举家迁移户的问题，采取以地查户方式抽取承包户，对无法面访农户通过知情人代答收集2010-2017年土地转出信息。

也就是252这一线，后市之中黄金价格下行的一大强支撑位置就是在这一线，也就是日内操作的一个比较稳健的进场点位。

（一）坚持“保持土地承包关系稳定并长久不变”的既有制度改革方向

改革开放以来，南海“村村点火、户户冒烟”，开始了县域经济发展的南海探索，并一举跻身广东“四小虎”。但与此同时，由于过往缺乏统筹规划，土地利用相对粗放，目前南海土地开发强度已超50%，村级工业园低效零散分布，耕地和永久基本农田“星罗棋布”。

值得一提的是，结合南海产业地图、招商地图以及各镇街产业特点，南海还将进一步抢抓“两高四新”重大项目，实现龙头项目以点带面的示范作用。针对本土企业对补贴要求少、投资见效快等特点，注重统筹市外招商引资和市内企业增资，为本土优质企业增资扩产保留一定比例出让土地。

未来，南海还将重点推动全域土地综合整治与产业、文旅、基础设施建设等多元要素跨界融合，打造“土地整治+现代农业示范”“土地整治+农文旅融合”“土地整治+乡村振兴”等模式，为全省深化土地制度改革、破解土地碎片化问题提供更多有益探索。

说完了主体及项目模式，那投融资模式就迎刃而解了。如果是前者，即土地属于农民，则政府投资就得跟农民签订协议，进行农田改造，改造的偿债来源不能是改造后的农田的直接收益（比如粮食作物、经济作物销售等），而是土地出让收入、土地指标流转收入等非农田直接收益，由于非直接收入都属于政府收入，如果像银行融资势必会引发以财政补贴资金偿还银行贷款的增加政府隐性债务嫌疑，因此此种模式设计下的融资建议以专项债券的方式去实施。如果是工程施工方进行的流动资金融资，则不属于项目融资范畴，需要政府全额纳入财政预算，这与是否产生土地出让收入、土地指标流转收入无关。如果是后者，即土地通过流转等方式交由政府或政府指定主体实施，则符合银行项目融资特征，可以用流转后土地的直接收入作为偿债来源，同样切忌不能用政府的土地出让收入或指标流转收入偿还，因为这类收入不是贷款主体的收入。养护阶段可以由受托养护人向金融机构基于购买服务合同急性流动资金融资贷款。

“探索建立灵活多样的经营管理方式。”王凌说，土地流转事关广大农户切身利益，事关规模化经营健康发展，必须始终坚持稳字当头，统筹考虑群众的信任度、风险控制度和集体经济增加度，坚持就近、集约原则，严格把关选择有实力的经营主体，解决机力、人力矛盾和投入不足问题，避免出现一个主体在多地经营的现象，不利于后期管理。

在这背后，是南海针对招商引资重点项目做好土地征收、项目落户服务等工作的具体体现。除了明确由区统筹对接谈判，制定相关落户方案外，南海还同步建立并联审批工作专班工作例会制度、重大项目挂牌督办机制，为重大项目建设开辟“绿色通道”。

（一）确权政策预期对农户土地转出决策的影响

在政策上，确权被描述为是“保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段”，是健全“归属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度”“健全社会主义市场经济体制的重要内容”。那么，为什么确权的推广却伴随着土地流转增速的放缓？从政策推广的视角来看，是确权政策的落地会抑制农户土地转出，还是由于政策落地促进土地转出的效果有限、相反政策推广过程会妨碍土地转出？

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