长春又逢春。酝酿已久的中韩（长春）国际合作示范区迎来“官宣”。

4月27日，中国政府网发布《国务院关于中韩(长春)国际合作示范区总体方案的批复》，国务院原则同意该总体方案。新光环加身的长春，能否“长春”？东北地区又将如何从中受益？

为何能落户长春

据了解，中韩国际合作示范区并非新概念。2016年4月印发的《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》就曾明确指出，“以推进中韩自贸区建设为契机，选择适宜地区建设中韩国际合作示范区”。

众多东北城市一同竞选示范区“新头衔”，吉林省长春市为何能抢占先机？

吉林大学东北亚研究院世界经济研究所副所长、教授崔健在接受记者采访时分析，长春市位于东北地区天然的地理中心和东北亚区域地理几何中心，地理区位优势明显。此外，长春市与韩国合作基础比较牢固，民间和官方交流往来密切，双方在资金、人才、产业供给上契合度相对较高。

事实也确如此。公开数据显示，从2016年起，长春对韩贸易连续保持增长态势。2017年，双方贸易额突破20亿元人民币。

与此同时，记者也注意到，此前已有国际合作示范区“落户”吉林省。2012年4月，国务院同意在吉林省珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区。

崔健告诉记者，相比中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，中韩（长春）国际合作示范区对外合作深度进一步拓展、辐射带动能力进一步增强。

公开资料显示，中韩（长春）国际合作示范区总面积预计512平方公里。相比之下，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区范围仅约90平方公里，不足新示范区的1/5。

示范区将促产业升级

落户长春的中韩国际合作示范区将如何发展？3月19日，在长春高质量发展“四大板块”新闻发布会上，长春市委常委、常务副市长王路透露，示范区主导产业为高端装备和智能制造、医药产业、健康食品产业；到2025年，初步建成高质量发展的国际开放合作平台。

“一汽打喷嚏，长春就感冒。”身处东北腹地的长春市素有“车轮上的城市”之称，其单一的产业结构一度受到诟病。数据显示，2017年长春汽车制造业工业总产值达到6015.7亿元，占规模以上工业总产值的58.1%。

随着汽车行业发展趋缓，长春城市发展也受到不同程度的影响。公开信息显示，2019年，在东北四个副省级城市中，长春市GDP增速排名垫底。

近年来，长春市为推动产业多元化不断加码。长春市2020年政府工作报告显示，2019年长春市加快调整经济结构，培育发展新动能，采取了深入开展“专班抓项目”、做优做强实体经济、大力发展现代服务业、深入实施创新驱动战略等多项举措。

辽宁大学经济学院教授汤吉军认为，对于受困于产业结构单一、部分产能严重过剩的城市而言，扩大开放将加速产业结构调整与转型升级，有利于形成区域创新高地。

长春市宽城区中心公园一景。

激活东北振兴“一池春水”

东北地区是全国经济的重要增长极，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要。中国东北振兴研究院院长迟福林曾在撰文中指出，开放度低、开放进程滞后是东北地区的突出短板。

中韩(长春)国际合作示范区的获批，无疑将给东北振兴带来更多憧憬。此前，王路介绍，示范区将定位为东北亚区域经济合作的引领区、中韩全方位宽领域合作的先行区、吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎。

值得注意的是，吉林省目前是东北地区中唯一没有自贸试验区的省份。与之相邻的辽宁省、黑龙江省分别于2017年、2019年入选自由贸易试验区。汤吉军认为，中韩(长春)国际合作示范区将在一定程度上弥补这一缺陷，成为长春市、乃至吉林省对外开放的有利抓手，打造东北地区对外开放的全链条。

与此同时，受访专家均认为，中韩(长春)国际合作示范区的获批对东北地区而言，既是重大历史机遇，又形成倒逼机制，即以制度创新为核心，对标国际贸易规则和相关标准，以突围思维加快改革。

“类似于同侪效应，为了更好地适应新角色，长春市在改善政府营商环境的同时，也会给东北地区其他城市作出样板。”汤吉军解释说。

中国发展网讯 国家发改委日前印发《中韩(长春)国际合作示范区总体方案》，《方案》提出，到2025年初步建成高质量发展的国际开放合作平台；支持在示范区内全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快复制推广自贸试验区改革试点经验。

《方案》提出，到2025年，示范区与韩国等国家的经济合作交流全面推进，与国际一流水平接轨的营商环境进一步优化，基础设施承载能力明显提升，外商直接投资持续增长，特色产业核心竞争力显著增强，初步建成高质量发展的国际开放合作平台。

《方案》提出，到2035年，示范区高端要素和高端产业集聚功能显著增强，对韩经济合作和对其他国家经济交流取得显著成果，产业发展、全面开放、绿色发展、城乡协同发展水平显著提高，成为东北亚区域竞争力强、影响力大的国际合作示范区。

《方案》明确三大重点任务：

一是推动产业链协同合作。信息技术产业方面，加强与韩国企业以及国内外知名企业合作，支持人工智能、物联网、工业互联网、5G+VR/4K、软件开发等产业合作。高端装备和智能制造方面，重点推进工业机器人、服务机器人、增材打印、智能装备制造、智能控制系统、智能仪器仪表、新能源汽车和智能网联汽车、节能环保和冰雪装备等产业国际合作；医药医疗和健康服务业方面，加强公共卫生领域的国际合作交流，推动在医药、医疗器械、防护用品和应急物资等领域的合作项目建设；农业和中药材产业方面，依托有机玉米、大米等粮食资源和生猪、肉牛等畜牧业资源，合作发展餐桌食品、休闲食品、饮料等快速消费品。

二是建设开放合作平台载体。支持长春加快建设国际航空港、国际陆港，打造专业化、国际化、服务化的人才集聚平台、科技创新平台、商贸金融服务平台、国际交流平台；加快陆海空立体开放通道建设。依托中欧班列，推进与相关国家和地区的互联互通。

三是加强创新和人文合作。推动打造中韩国际旅游集散中心，吸引国际游客来吉林省旅游度假。支持韩国休闲运动机构在示范区设立区域总部，开展体育健身等方面交流合作。

《方案》提出，支持在示范区内全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快复制推广自贸试验区改革试点经验，进一步深化改革创新。按照有关规定，逐步取消商用车、乘用车制造外资股比限制，逐步取消合资企业不超过两家的限制；取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司的外资股比限制；取消演出经纪机构的外资股比限制；允许在示范区设立外商独资经营旅行社，试点经营大陆居民除台湾地区以外的出境旅游业务。

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