原标题：加快推进以人为核心的新型城镇化建设

城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化作出一系列重大决策部署，在提升城镇化水平、优化城镇化格局、完善城镇化体制机制等方面不断取得新成效。进入新发展阶段，仍需深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“十四五”时期“常住人口城镇化率提高到65％”的目标，并对“提升城镇化发展质量”作出重要部署。新时代新征程，我们要充分认识推进新型城镇化的重要意义，以人的城镇化为核心，以高质量发展为导向，努力破解突出问题和矛盾，着力提升新型城镇化建设质量。

二是建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目加强地方财政资金投入，符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。

从政策推进上来讲，现行的一个政策方向是基本公共服务同常住人口挂钩。这没有问题，运行一段时间之后，同样可以推进常住人口与户籍人口“合二为一”，缩小二者在统计和福利水平上的差距。

三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

以县城为依托，持续做强红色旅游和芒果等特色产业。该县红色资源丰富，通过突出“芒乡红城”特色，推动发展红色旅游，吸纳就近就业2000余人。采取“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，使农户稳定获得种植管理、入股分红等收益，全县芒果产业辐射带动5万多人增收。

一是健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

促进县乡村功能衔接互补。推进县城基础设施向乡村延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制。推进县城公共服务向乡村覆盖。

打造高品质生活空间。走新型城镇化道路，必须更加注重提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，使更多人享有更高品质的城市生活。为此，必须坚持节约集约、绿色低碳发展，坚持尊重和保护历史文化风貌；提升智慧化水平，建设大数据综合管理服务平台；加强城镇基本公共服务保障，统筹布局建设公共服务设施；大力提升城镇生态环境质量，加强大气、水、土壤等污染防治；加快综合交通网络建设，优化街区路网结构；等等。总之，通过一系列科学规划和务实行动，深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城镇居民生活质量。

强化城乡基础设施一体化建设，支撑城乡互联互通。该县持续提升县域通达性，建成“六纵六横”公路网，成为延伸到乡村的“毛细血管”。推进城乡交通运输一体化，实现乡乡通公交、村村通客车。建设县乡村三级物流体系，促进城乡物流一体化发展。健全城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。

县城是吸纳县域城镇人口的核心载体，在推进以人为核心的新型城镇化建设中承担重要功能。首先是连接功能。县城处于“城尾乡头”，一头连接城市，一头连接乡村，是连接城市与乡村的重要纽带和桥梁。在促进县域城乡融合发展中发挥着重要作用。其次是中心功能。作为一个综合中心，县城既是驱动县域经济发展的核心增长极，也是县域综合服务中心和治理控制中心，在统筹县域城乡发展中发挥着枢纽和统领作用。再次是载体功能。相比建制镇，县城具有较好的发展基础和条件，是推进就地就近城镇化、吸引县域农村人口转移和非农产业集聚的核心载体。因此，不断增强县城的中心功能，提高县城人口吸纳能力和吸引力，提升其产业支撑能力和综合服务能力，辐射带动其他小城镇和乡村发展，是推进以县城为重要载体的城镇化的关键。

一体化规划县级城市和乡村建设，通过两轮驱动实现城乡融合发展。一方面，立足本地区资源区位条件、环境承载能力、产业基础、功能定位，一体化规划县城与乡村建设，包括城市区域规划、城乡建设规划、产业发展规划等，明确城乡整体发展思路。另一方面，完善乡村人居环境建设，满足老年农民更愿意在乡村居住的需求。促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，统筹城乡路网和交通系统建设，鼓励发展城乡联动建设项目，推进建设乡村旅游路产业路；统筹城乡排水防涝设施建设，逐步推动市政供水供气供热向城郊村延伸。加强县城与乡村一体化规划，实现城乡基础设施功能互补、环境共建，最大限度实现城乡资源共享。

主持人：请分享县城融入邻近大城市建设发展的一些案例和经验。

“城镇化进入下半程，房地产业的发展逻辑发生了变化”

推进绿色发展和科技发展，让“生态宜居、方便智慧”成为县级城市的名片。县城的建设必须坚守绿色发展理念，将“生态宜居”作为首要建设目标。发挥县级城市后发优势，借鉴现代城市建设经验，利用现有高科技手段，建立完善的软硬件系统，将县城打造建设成为智慧型城市，不断缩小与大城市的发展差距。

做强城镇经济。城镇化发展有利于形成生产资源的集约使用效应，提高现代制造业和服务业生产效率。要通过提高质量效益、推进数字产业化和产业数字化、坚持绿色发展等，使新型城镇化发展建立在坚实的产业基础上，以城镇经济增长带动就业增加，促进创新成果转化为现实生产力。做强城镇经济，还应根据地理区位、资源禀赋、比较优势等，采取有针对性的措施，大力发展实体经济和数字经济，提高流通效率，培育科技型企业，推动产业转型升级和产业集聚。城镇经济实力的提升，可进一步增强以工补农、以城带乡能力，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环。

引导县城优质要素向农村转移，丰富乡村发展要素。该县通过搭建平台、人才引回、示范带头等措施引导要素向农业农村流动，选派优秀干部驻村帮扶，鼓励返乡大学生、在外创业就业的能人返乡创业、反哺家乡。对农村劳动力开展技能培训，助力乡村人才培养。创新农村金融改革，建成全国领先的数字普惠金融服务平台，在村屯设立普惠金融综合服务点“乡邻小站”，拓宽乡村振兴融资渠道，丰富和盘活农村各种生产要素。

新型城镇化为“四化同步”提供重要载体和平台。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，彼此相辅相成。其中，城镇化是载体和平台，既承载工业化和信息化发展空间，也带动农业现代化加快发展。

财联社：7月12日，发改委印发了《“十四五”新型城镇化实施方案》的通知。你如何整体评价这一方案，它会带来怎样的影响？

二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。

孙文华表示，“对于这个文件，我有以下几方面理解：一是城镇化建设的主战场，已经由城市明确转向县城。《意见》要求，以县域为基本单元推进城乡融合发展，严格控制撤县建市设区。这进一步明确了县域在新一轮城镇化建设中的重要载体地位，这也意味着城乡边界明晰，城市建设用地边界得到了有效的控制；二是建设县城市政公用设施，补齐短板，缩小公共服务差距。推动县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。这显示出县城以及县级市的城镇具有承载农业转移人口的一个能力。目前，我国还存在城乡收入差距以及公共服务差距等等。因此《意见》提出因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面。三是现存功能定位需要体现错位差异化竞争。《意见》要求，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展；四是县城特色优势产业要有体系化的发展，县城建设要以人为核心，就要有稳定的常住人口数量。”

四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

至2021年底，我国县域常住人口7.4亿人，占全国人口总量的52%；县城及县级市的城区人口合计2.5亿人，占全国城镇常住人口的27.5%。当前阶段，县级城市承载着我国城乡发展的多项重要功能。

县城是进一步提高我国城镇化水平的着力点。2021年底我国常住人口城镇化率已达到64.7%，但户籍人口城镇化率仅46.7%，两组数据的差距来自农民工就业与户籍的分离。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有利于促进农民工就近城镇化，实现“可进可退”，即“进”可从事非农产业，“退”可回归农业产业，甚至可以实现两方面兼顾。农村居民对本地区县级城市环境更熟悉，定居县城能够更快融入城市生活。当前，多数农民工在城市就业的地点不稳定，他们中绝大多数不仅不会在城市购买住房，而且会尽力压缩生活物品方面的消费，以防止搬家带来的不便和浪费。如果县城的城镇化建设有了显著提升，就会有大量农民工定居县城，由于居住和就业稳定，他们中绝大多数会买房、买车、买各类生活用品，从而释放出巨大消费潜力。因此，推进以县城为重要载体的就地就近城镇化，应是我国进一步提高城镇化水平的主要着力点，也是我国扩大内需的潜力所在。

县城是返乡农民工的主要定居地。近年来，我国农民工老龄化速度在加快。2021年我国2.93亿农民工的平均年龄为41.7岁，比2015年提高3.1岁；50岁以上农民工数量占比达到27.3%，比2015年增长近10个百分点。农民工主要从事重体力劳动，年龄超过50岁时非农就业机会将会大幅减少，进而面临居住地选择问题。定居县城能够满足绝大多数农民工购房、就业、照顾家庭、教育子女的需求，生活质量和幸福感较高，因此成为绝大多数农民工返乡后的选择。从统计数据看，近几年选择在本地就近就业的中老年农民工比例明显增加，2021年本地农民工平均年龄46.0岁，而外出农民工平均年龄仅36.8岁，本地农民工数量比2015年增长了11%，同期外出农民工的数量仅增长1.8%。特别是“80后”农民工，绝大多数选择留在县城从事非农产业；少数人返乡从事种植养殖业，并主要选择就业在农村、居住在县城的模式。

县城是三次产业融合发展的落脚点。为补齐现代化建设中的“三农”短板，提高农业的经济效益、增加农民的收入，我国大力倡导农业与二、三产业融合发展。发展农产品加工业能够解决鲜活农产品保存问题，减少农业的市场风险。如果农民能够通过农民专业合作社、农村集体经济组织等组织参与到农产品加工环节，还可以获得加工业环节的部分收益，从而增加经济收入，因此，发展农产品加工业被认为是实现一、二产业融合发展的主要路径。县城一端连接农产品生产基地，另一端连接消费市场，有利于聚集劳动力、资金、技术等生产要素，是发展农产品加工业最适合的区域，是一、二产业融合发展的重要落脚点。县城也是发展休闲农业、乡村旅游服务业的重要供应地，比如景点周边的县城往往都是乡村旅游住宿、餐饮服务的重要供应地。以休闲农业与乡村旅游业的发展带动农产品的销售，已成为我国农业与第三产业融合发展的重要途径。

以发展二、三产业为重点，引导社会资本参与县域经济发展。县城的发展和乡村振兴都离不开社会资本的支持。与乡村相比，县城能够聚集更多现代生产要素，提供更加便利的发展条件，对社会资本的吸引力更强，更有利于推进三次产业融合发展。为吸引更多更好的社会资本，县城和乡村都要加大力气优化营商环境，引导和支持各类市场主体参与三次产业的发展。一方面引导他们下乡建立绿色优质农产品生产基地，另一方面支持引导工商资本和金融资本参与县级二、三产业发展。以农产品加工业和服务业为产业发展重点，建设城乡联结的冷链物流设施，让县城成为承载城乡要素跨界配置的有效载体，成为三次产业融合发展的落脚地，成为当地农民就业兼业的主要选择地；支持落户企业不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，重点发展经济效益高、就业容量大的县域富民产业；规范推广政府和社会资本合作模式，鼓励中央企业等参与县城建设。

上一篇：立桩量的技术分析图形(立桩量法则)

下一篇：国际版抖音(我的世界国际版)