2023年3月6日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。发布会上将经济增长预期目标定为5%。首先，中国仍是发展中国家，发展是第一要务，实现党的二十大确定的目标任务，需要在提高发展质量效益基础上长期保持合理经济增长；同时，统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。

我们目前仍然是发展中国家，所以我们目前最需要的是高质量发展，把发展的质量先提上去，比单纯的提升数字重要的多的多，在提高发展质量的基础上长期保持合理经济增长，是目前最重要的，也是最务实的目标。提高质量，推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等，长期保持合理经济增长，长期稳定保持在5%左右的增长，一方面要保证发展的质量在提高，科技水平在提升，自主研发水平在提升；另一方面经济要维持住合理的增长目标，这个5%就是目前综合来看最目标符合当前经济运行走势。

我们现在处于经济转型期，本来就有阵痛，如果现在盲目追求高速发展，再来搞大搞基建，搞房地产，搞传统制造业，反而会加深问题。现在不把发展质量提上去，单纯的走老路，以后更加麻烦，我们现在是要从过去传统制造转型升级到智能制造，高端制造，绿色制造，不再靠基建，房地产拉动经济，提高科技的GDP占比，扶持大消费，让我们的经济增长更加有活力，持续性更强，走可持续发展道路。

对这一目标的设定，政府工作报告指出，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及十四五规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。把今年经济增速预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的。国务院研究室副主任向东表示，这符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识。

越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。

我国仍然处于发展战略机遇期。清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵委员认为，我国具有超大规模市场优势，城镇化和经济地理再布局潜力巨大，还有亿万憧憬美好生活并为之辛勤奋斗的人民群众，这是经济长期向好的最大底气。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。只要全国上下毕力同心、攻坚克难，中国经济有信心实现全年目标任务，沿着高质量发展道路行稳致远。

每经记者：杨弃非 每经编辑：杨欢

3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十四届全国人大一次会议作政府工作报告（以下简称报告）。报告中，一个数字十分引人注目：去年，我国常住人口城镇化率已经提高到65.2%。

根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的目标，“十四五”时期，我国常住人口城镇化率将提高到65%。如今，“十四五”尚未过半，目标已然达成，速度不可谓不快。

是什么推动了中国城镇化的迅速推进？增长动能还将持续多久？

十年前，有关“加快户籍制度改革”的一系列部署，按下了常住人口城镇化的快进键。

当年，全国常住人口城镇化率仅53.7%，到现在十年间增长超过10个百分点。县城成为新型城镇化的重要载体。在今年报告中关于“持续推进以人为核心的新型城镇化”首先提到的就是，“完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力”。

宏大叙事外，报告中的一个细节是，成渝地区双城经济圈继续作为“新型城镇化”的唯一具体实践“亮相”。往回看，2020年成渝地区双城经济圈首次出现在政府工作报告中，连续两年被列入“区域协调发展”框架下，从去年开始则单独出现在了“新型城镇化”的相关表述中。

今年初，国家发改委召开的城镇工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第五次会议上，成渝地区双城经济圈今年建设工作要点亦被专门审议研究。在眼下城镇化进程新节点上，这一安排也值得展开说说。

2022年，常住人口城镇化超过65% 数据来源：国家统计局 杨靖制图

城镇化下个增长点在哪

过去十年，中国城镇化进程高潮迭起。

2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出炉，对户籍制度改革进行明确部署，提出“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。

有专家表示，这意味着户籍制度改革更加凸显“多层次、全方位”，也意味着我国在通往公平正义的道路上迈出了更加坚实的一步。

围绕上述决定关于“推进农业转移人口市民化”的部署，同年底，有关“三个1亿人”的目标问世。其中的一个“1亿人”，即到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，通过实施差别化户口迁移政策，以期达到进城农民工梯度转移。

2020年，公安部统计数据显示，1亿人进城落户任务最终提前完成，1亿多农业转移人口自愿有序实现了市民化。此次报告中提到，十年间有1.4亿农村人口在城镇落户。

城镇化的下一个增长点在哪？

站在“十四五”门槛上，新一轮讨论由此展开。此前国家发改委官网发表一篇中国宏观经济研究院投资研究所文章，其中提到，中国城镇化率仍有较大提升空间，特别是从区域来看，2019年，东部地区城镇化率达到68.5%，而中、西部则分别只有56.8%、54.1%，“发展还不充分，未来具有较大的发展潜力”。

另一方面，县城被投以高光。2021年政府工作报告中提出，发展壮大城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设；2022年提出，加强县城基础设施建设，并首次提出“严控撤县建市设区”；到了今年，报告中的相关表述为，“完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力”。

根据中国城市规划设计研究院院长王凯此前分析，按照业界对2035~2050年中国城镇化水平达到75%~80%之间的一种预估来测算，未来还有1.5亿~2亿左右人口进城，人口将进一步向大城市和小城市两端聚集，县级单元成为城镇化的重要层级。

成渝地区恰是两个增长点的交汇地带。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中等人研究发现，2011~2019年，成渝城镇化水平从45.3%提高至57.3%，年均增长1.5个百分点，超过同期全国1.2个百分点的增长速度，而增速来源主要是县级层面——县域城镇人口增长速度高达5.6%，不仅超过全域平均速度，更远高于地级市市区层面年增2.7%的速度。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向《每日经济新闻》记者分析，早在2007年，成都和重庆两市就被国务院批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，在这样的基础上，成渝地区推动新型城镇化，展开城乡发展先行示范一直是重要内容。

如今，两市均已成长为超大城市，继续扩大空间有限；而从地理条件上看，该区域除成都平原外，主要是山地和丘陵地区，聚落相对分散，很难形成沿海地区梯次分明的城市体系，超大城市可能直接与大、中、小型城市衔接。从这一点来说，县城的发展对成渝地区来说更为紧迫，其也理应扛起领头的重任。

如何推进县城的城镇化

而县城的城镇化能否有效推进，还取决于城镇化后半场所关心的生活方式、生产方式的城镇化，能否在这个“城镇化的最小单元”中落地。

2021年政府工作报告中，曾首次提到“新市民”一词，明确要“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”。今年报告再次提及“新市民”，伴随的则是教育、医疗公平等领域在数据上的明显变化。

比如教育层面，过去五年内，财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在４％以上，且学生人均经费投入大幅增加。而通过持续加强农村义务教育薄弱环节建设，基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女入学问题，不仅义务教育巩固率由93.8%提高到95.5%，普及高中阶段教育目标实现，高等教育毛入学率从45.7％提高到59.6％

在医疗层面，通过深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解看病难、看病贵问题。城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元，住院和门诊费用实现跨省直接结算，惠及5700多万人次，推行药品和医用耗材集中带量采购，降低费用负担超过4000亿元。

而这其中，不少都能惠及“新市民”。

据陈耀分析，“新市民”的待遇已经明显得到提升。虽然从户籍管理上看，300万以下人口的城市已经基本放开，300万到500万人口的城市没有完全放开，500万以上的城市亦有所限制。但在享受城市的福利待遇上，和户籍人口的差距已经大大缩小，子女能否入托、接受教育，基本不以户籍作为门槛，社保也与工作单位挂钩。

紧随其后的是，一些县城、乡村也感受到公共服务资源的外溢。

“发达地区都市圈、城市群内的部分乡村，通过医共体、医联体，医疗资源开始下沉，优质教育资源的下沉也在推进，城乡之间的差距很大概率将大幅缩小。”他说道，“现在主要是一些非城镇化地区、偏远地区差距相对较大”。

而在县城发展的政策利好下，除了被动接受，县城也有主动作为的可能。他分析成渝地区就提到，对于当地星罗棋布的小城镇，可以先行一步展开试点甚至探索先行示范。比如，参照瑞士，探索山地特色的县城发展模式，推动产业、交通、生态、市政等基础设施的建设，形成投资热点，有利于拉动其成为经济的一种新增长引擎。

但必须承认的是，公共服务资源的差距现阶段仍然存在。“我们现在的目标也不是消除差距，而是基本公共服务的均等化，这些年也一直在朝着这一目标改进。”陈耀指出。

县城发展的重点、节奏也应量力而行。近年来，不少县城出现公交系统停运，背后直指县级财政困局。如何结合县城实际，设计更符合市民所需、又有可持续性的公共服务体系，将是县城城镇化下半场的重要问题。

每日经济新闻

今年政府工作报告在总结过去5年成绩单时指出，我国常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，这意味着，两年前中央提出的“十四五”时期常住人口城镇化率提高到65%的发展目标顺利完成。

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇人口规模不断扩大。特别是党的十八大以来，我国深入推进以人为核心的新型城镇化，户籍制度改革取得历史性突破，城市落户门槛大幅降低，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制，城区常住人口300万以上城市有序放宽落户条件。过去10年，1.4亿农村人口在城镇落户。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在。我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇，今后一个时期城镇化率还会上升。到2035年基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥地推进城镇化。

促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化，是新型城镇化的首要任务。当前，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间还存在十几个百分点的差距。也就是说，还有2亿多农业转移人口虽然长期在城市工作居住，但还未能全面享有与当地居民同等的城镇基本公共服务，城镇化存在一定程度的“夹生”，质量有待提高。持续推进以人为核心的新型城镇化，要进一步深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务加快覆盖常住人口，切实维护好进城落户农民的农村权益，加强农民工就业服务和技能培训，使他们“进得来、留得住、有发展”，既“安身”更“安心”。对此，今年政府工作报告也作出了相应部署，比如，“加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题”等。

推动城镇化“下半场”走深走实，要稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。城市布局应兼顾经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。今年政府工作报告提出，“完善城市特别是县城功能，增强综合承载能力”。县城是城镇化建设的重要载体，据统计，2021年县城及县级市城区人口约2.5亿人，占全国城镇常住人口的近30%。当前，农民到县城买房子、向县城集聚的现象十分普遍。要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为吸纳农业转移人口的重要空间，成为扩大内需的重要支撑点。（熊丽 来源：经济日报）

来源： 经济日报

深入实施新型城镇化战略（评论员观察）

——落实重大发展战略，开创事业新局⑥

石羚

不久前，国家发展改革委等19个部门联合印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》。推动更多安置区与所在城镇一体化建设发展，是巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果的必要之举，也是深入实施新型城镇化战略的题中应有之义。

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化建设，对于解决“三农”问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级等具有重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署实施新型城镇化战略，推动我国城镇化建设取得历史性成就。党的二十大报告提出，深入实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。贯彻落实好这一重要部署，将为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴提供坚实支撑。

我们这样一个人口众多的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。国外实践证明：粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了，也走不通了。新时代十年来，我国探索走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。这条目标正确、方向对头的城镇化新路，有利于释放内需巨大潜力，提高劳动生产率，破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也能从中受益。

城市是现代化建设的“火车头”，是高质量发展的重要载体。为经济社会发展赋能，必须不断优化城镇化空间布局和形态。既要发挥城市群、都市圈在增强经济和人口承载能力、辐射带动区域发展的重要作用；也要分类引导小城镇发展，发展县域经济，破解“大城市病”。时下，我国城镇化已经进入“下半场”，处于城镇化快速发展中后期向成熟期过渡的关键阶段。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构成了未来城镇化工作的重要方向，也是经济高质量发展的不竭动力。

近年来，各地积极创建全国文明城市，以高效治理、精细治理打造城市名片。城镇化建设既要有“外延式扩张”，也要有“内涵式发展”；既要解决发展中出现的问题，也要满足不同群体的多样化需求。修复城市生态空间，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；完善公共卫生体系，让群众更有获得感、幸福感、安全感；营造创业良好环境，让人才如鱼得水……每一项工作都呼唤提升城市规划、建设、治理的水平。只有苦练内功、下足绣花功夫，才能让人们享有更多高品质的城市生活。

“城，所以盛民也。”新型城镇化核心是人的城镇化。促进有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口实现市民化，是新型城镇化的首要任务。党的十八大以来，我国已累计实现1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。持续推进农业转移人口市民化工作，要深化户籍制度改革，让他们“进得来”；也要完善教育、医疗等公共服务，让他们“留得住”；还要提高劳动素质与就业技能，让他们“有发展”。适应生活空间的转移、户籍身份的转化，实现职业状态的转换、生活方式的转变，农业转移人口就可以真正融入新环境、开启新生活。

这样的变化意味深长：新中国成立初期常住人口城镇化率仅10.6%，到2022年末常住人口城镇化率已增长到65.2%。曾经的“乡土中国”正在加速走向“城镇中国”，这一历史大跨越成为坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点的有力写照。深入实施新型城镇化战略，稳步提升城镇化质量，世界必将见证更多“中国速度”“中国奇迹”“中国之治”。

来源：人民网－人民日报

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